咸宁高新区工业项目“先建后验”落实情况汇报

为了贯彻落实国务院、省、市关于优化营商环境的重要指示精神，高新区近年来持续推进“放管服”改革，落实落细工业项目“先建后验”工作。在市委市政府的坚强领导下，坚持党政齐抓、横向联动、上下一心、全员参与，在全面推进工业项目“先建后验”改革攻坚战中接续按下“快进键”，取得了一定的成效和经验。现将落实汇报如下：

一、主要成绩

自工业项目“先建后验”实施以来，咸宁高新区共有75家企业递交申请并核发了“先建后验”通知书，其中2021年11家，涵盖了智能制造、新材料、食品饮料等多个领域。其中故联、陆郁、志特、维格斯等一批高新技术产业搭乘改革顺风车迅速建成投产，阿普达、佳顺、同发等一批新建项目均在提出申请后火热开工建设中。“先建后验”改革按照“宽审、严管，先建、后验”的思路,变“先批后建”为“先建后验”,获得园区企业的一致好评，先进经验先后经国家、省、市等多家主流新闻媒体宣传报道。

二、主要做法

（一）立足全局，做优“谋”字文章，做好工业项目审批顶层设计 。坚持顶层设计与切实管用、长远谋划与即时见效双结合，以制度创新为抓手，确保改革的顺利实施。一是着力制度规范。咸宁高新区积极探索行政审批制度改革，调研学习并结合高新区实际制定工作方案，先后印发了《咸宁高新区关于<咸宁市工业投资项目建设实行“零审批”实施方案（试行）>实施细则》《咸宁高新区工业投资项目“先建后验”实施方案》，并顺利推动落实。二是谋划职能整合。成立高新区工业项目一窗受理综合服务窗口，厘清发改、规划、住建、环保等审批窗口职责，明确前台综合受理、后台分类审批、一个窗口取件的审批模式，明确了限时办结、跟踪办理等相关要求，成功开辟了工业项目“先建后验”绿色服务通道。三是力推机制创新。突出工业项目全生命周期管理、全要素保障服务、全产业链条对接服务的“三全’服务模式,巩固综合服务窗口作为全市雷锋志愿岗的辐射引领成效，深入开展帮办代办、预约服务，以企业需求为导向，创新开展并联审批、容缺预审等个性管理服务。

（二）实干为基，做精“细”字文章，推动审批改革有序开展。以流程再造环节创新为指引，集合全区力量将“先建后验”抓实抓细抓落实。一是整合环节，“简”审批流程。‍通过优化、整合，将传统的工业建设项目审批流程简化成了通过申请与受理、承诺与公示、建设与监管、验收与发证四个阶段。一改过去工业项目土地证、环评、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等多项行政审批许可后才能开工建设的冗杂，按下了项目“边建边验”、拿地即开工的“加速键”。二是提升效能，“减”审批时限。“先建后验”改革的实施，成功实现了工业项目的审批时限从50个工作日压缩至4个环节20个工作日办结，大刀阔斧简化了审批流程，工业项目在缴纳土地保证金后即可提出“先建后验”申请，7天后即可拿到“先建后验”通知书开工建设，最大限度的压缩了审批时限，力助工业项目早开工早建设。三是加快进程，“减”企业成本。“先建后验”变传统的“先批后建”为“先建后验”，“先建”的环节极大地减少了企业取得项目前置要件所需时间，加快了项目投资落地进程，为企业抢占市场赢得了机会和时间，项目前期工作中投入的时间和资金也大幅压缩。

（三）强化监管，做实“严”字文章，保障项目竣工投产。工业项目从申领“先建后验”通知书到竣工投产为项目监管的全生命周期，高新区相关职能部门履行主体责任，落实全程监管服务。一是事前严格落实告知承诺制。要求企业对涉及环保、安监、建工、消防、人防、人社等重点领域开工前须落实事项进行事前公开承诺，签订告知承诺书并对社会公开公示，通过挂网公示倒逼企业履诺践诺，从而有效提升项目落地开工速效。二是事中强化全程跟踪监管。高新区及时成立工业项目“先建后验”监管工作领导小组，制定了“互联网+监管”服务体系制度，明确以高新区执法局牵头定期或不定期对“先建后验”开工建设的项目开展联合执法行动。联动有关职能部门指导“先建后验”项目守诺践诺，及时完善各项手续的办理和规范施工，严格按照监管部门指导意见进行整改和接受相应处罚。三是事后完善项目跟踪服务。结合高新区在建工业项目“特派员”、“店小二”服务机制，由政务服务局“一对一”全程指导项目依法依规建成投产。并组织相关职能部门开展联合验收，通过线上审批、线下指导，确保工业项目在14天内完成联合验收并办理竣工验收备案等手续。