咸宁高新区2016年度领导班子法治建设工作报告

2016年咸宁高新区按照市委、市政府法治建设的总体要求，坚持普法与法治实践相结合，紧紧围绕高新区重点工作，加强领导，与时俱进，扎实工作，构建了和谐稳定的发展环境，有力的促进了高新区经济的快速发展。现将高新区2016年度法治建设工作自查如下：

一、加强组织领导，夯实法治建设基础

（一）健全组织机构。为切实做好法治建设工作，高新区根据领导分工的调整和高新区工委人事变动情况，进行了调整和充实。领导小组组长由高新区主任兼任，成员由高新区各办、局、公司主要负责人组成。领导小组每年不定期召开会议，解决工作中遇到的问题。领导小组下设办公室，具体负责各项日常工作，办公室共2人，每人配有电脑一台，电话、打印机、照相机、摄像机、电子屏等办公设备均配备到位。

 (二)制订普法要点和“七五”普法实施方案。2016年是“十三五”规划开局之年，也是 “七五” 普法工作的开局之年，高新区认真做好“六五”普法总结和“七五”普法开局。2016年11月咸宁市出台《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》（简称“七五”普法规划），高新区根据市“七五”普法规划要求，结合工作实际，正在研究制定高新区“七五”普法规划，目前已制订了《咸宁高新区普法工作要点》和《咸宁高新区“七五”普法工作实施方案》，对下一步普法工作进行部署，努力营造良好的法治氛围，为发展经济提供良好的环境。

 (三)建立健全制度。积极推行法制宣传教育工作领导责任制，建立了党委中心组学法制度、领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、公务员法律知识培训、考试、考核制度、重大事项决策前法律咨询制度、行政执法评议考核制度、行政执法集体会办制度、行政执法过错责任追究制度等。各项制度的建立，为高新区普法和依法行政工作的顺利实施提供了有力的保障。

(四)加强考核监督。咸宁高新区以考核监督为手段, 实行目标管理，建立依法行政、法制宣传绩效考评机制，将法制宣传工作纳入年度目标，建立责任制，进行目标分解，抓好责任延伸，做到责任明确，目标具体，并通过目标任务督促检查等多项制度，保证工作目标落实到位。

（五）建立健全高新区依法治理工作标准。贯彻落实普法责任制，坚持普法和依法治理与法律进机关相结合，不断提高干部职工的法律法规知识水平、理论水平，增强干部职工法律责任意识，有力地促进普法了依法治理工作的正常开展。坚持宣传与执法、管理相结合，平时宣传常抓不懈。将法治宣传教育融入到行政执法中。

二、坚持依法决策，将法治贯穿工作始终

高新区是咸宁经济建设的主战场，承担着经济发展的重任。在招商引资、项目建设、土地征迁、融资投资等重点工作方面，高新区始终坚持依法决策，把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策等贯穿工作始终。

(一)积极落实市委市政府和上级部门法治建设工作部署。根据咸宁法治建设和《2016年法治咸宁建设工作要点及责任分工》的要求，高新区结合实际，制定工作方案，成立法治领导小组，明确责任分工，积极推动和落实依法行政和依法执政。

（二）建立领导班子定期法治专题学习制度。根据工作需要，不定期邀请法律学者、律师、司法从业者等到高新区进行专题法治培训，一年来主要围绕依法治国、法治中国、依法决策等方面开展了专题学习，干部普遍反映很受用，学到了很多法律知识，为后续尊法、守法、用法打下了良好的基础。

（三）聘任法律顾问开展工作和建立单位负责人出庭应诉制度。开展聘任法律顾问制度，市司法局在高新区设立司法分局，高新区和司法分局密切合作，开展工作。党工委、主任常务会的重大决策报市法治办审查，确保合规合法。市律师协会在高新区建立律师工作站，高新区内部成立法规科，重大决策请律师、法规科从法律角度审核，确保依法行政。建立出庭应诉制度，规定凡诉比应。涉及招商引资、项目建设等尚未投产的企业由分管领导和招商局牵头应诉，已投产项目由科经局负责，其他应诉由社会事务局和执法局负责，横沟桥镇和高投各自负责所管理职责内的起诉。

（四）落实领导班子和领导干部述职述廉述法“三述同步”工作制度。每年的工作述职大会和年初工作部署会要求领导班子就尊法学法用法等法治工作进行总结和安排，日常工作中监督各班子成员是否将法治建设内容贯穿于工作始终，年底进行专题考评，对未落实者进行通报批评。

（五）完善和规范文件制定程序。健全文件立项起草机制，完善风险评估体制，强化起草部门职责，明确报送程序流程，完善起草质量考核机制，细化有效期、效果评估、解释权等制度，从程序上保障规范性文件的合法、科学、民主、有效。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。完善档案存档制度，对起草、签发、印发等各个环节的文件做好归纳存档。

（六）落实法治建设信息联络员制度和推进政务信息公开制度。在高新区综合办公室成立信息调研科，安排专人向市委办、市政府办、市委法制办等单位报送信息，及时上报高新区最新工作动态、法治建设等有关信息。在行政审批、财政预算决算和“三公”经费、征地拆迁等重点领域大力推进信息公开，每个重点领域都明确了具体责任部门，规范公开程序，拓宽公众参与渠道，增强工作的透明度。

三、突出重点，开展形式多样的法治宣传活动

以多种宣传形式为载体，大力开展普法和依法治理宣传教育活动，在整个高新区形成宣传企业依法依规生产发展和企业法人知法懂法的浓厚氛围和声势。

（一）大力开展普法宣传活动。2016年高新区和辖区派出所、交巡警大队、药监、工商工作人员，采取出动治安巡逻车、悬挂条幅、发放法律宣传资料、市民居家安全手册等方式，宣传“3.15消费者权益保护”、《宪法》、《人民调解法》、《刑法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《信访条例》、防邪反邪、远离毒品等法律知识，解答群众关注的热点和难点问题。设置宣传咨询活动20多场次，悬挂横幅42条，摆放展板60多付，累计接待群众来访咨询2000余人次，发放宣传品、宣传单40000余份，宣传画1400余张，宣传册8000余册，刷写墙面宣传标语70条。使园区的群众受到了宣传教育，增强了普法依法治理宣传工作的针对性和实效性。

（二）开展法治文化送企业活动，不断提高企业人员的法治意识。采取举办讲座、专题辅导、召开座谈会等形式，使园区企业生产经营管理人员接受较为系统的法律知识培训，促进企业经营人员自觉学法用法，帮助企业诚信守法、规范经营。力争用三年时间，使园区70%以上规模企业负责人和管理人员接受较为系统的法律法规知识培训。开设学法园地，引导企业利用厂刊、厂报宣传。举办职工法治大讲堂，宣传法律法规，把法治大讲堂打造成普法宣传教育阵地。开展法律援助，积极探索法律救助与社会救助相互对接，切实保障广大企业合法权益。建立法治文化基地，在园区的村（社区）、学校、机关、企业和街道打造法治文化基地试点，逐年推广。

（三）以会代训，加强了执法人员的宣传教育。先后组织高新区40余名人员集中参加高新区综合法律培训班，强化综合法律学习，提升执法理论水平。组织领导干部参加学法用法培训班和领导干部进行民主法治建设专题学习，并通过举办高新区法治知识竞赛等活动，不断提高园区的普法依法治理能力和法律知识水平。

（四）开展法律讲座和律师进园区活动。高新区联合市司法局高新区分局，开展律师驻园区和法律讲座进园区活动，按照一村一律师，园区一片一律师的标准，开展律师驻园区活动，举办企业法制人员培训班、为企业和村民提供法律咨询服务。今年共开展律师法律讲座60余场次，主要围绕依法行政、依法执政，公司法、合同法等和企业、村民生产、生活密切相关的重点开展宣传，使普法宣传更贴合实际，更接地气。

（五）依法治理宣传教育与处理信访，矛盾纠纷排查、调处工作相结合。联合高新局司法分局举办人民调解工作培训班，提高各村（社区）调委会的业务水平。在高新区设立人民调解工作指导站，由市司法局骨干人员组成，调解村（社区）调委会无法调解的矛盾。完善信访工作处理机制，信访问题由高新区社会事务局牵头，各部门承办和配合办理，要求做到件件有答复，不允许推办，拖办，不办。在矛盾纠纷排查调处方面，对可能发生的事件进行认真分析，并研究了预防矛盾纠纷和可能引发事件的处置措施。重要节日和重大会议、赛事、活动期间由班子成员带队值班，做好信访维稳工作。

(六)组织开展“12·4”全国法治宣传日活动。今年12月4日是第三个国家宪法日，也是第十六个全国法制宣传日，高新区开展了以“弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”为主题的法治宣传活动。根据省、市相关要求，制定具体活动方案，安排活动内容，开展形式多样的宣传活动。在园区企业和横沟桥镇开展宣传活动，布置宣传展板、宣传图版、条幅等，现场设置了法律咨询台，提供法律咨询服务，活动当天共接受咨询300余人次，现场向群众发放各类法制宣传页和多种与人民群众日常生活紧密相关的法律书籍3000余份。突出了法治宣传活动的重点和特色，增强宣传的针对性和实效性，让广大群众了解相关的法律知识，确保了法制宣传日活动的宣传效果。要求高新区广大干部职工订阅“法治平安咸宁”微信公众号，主动学习和转载公众号上发布的内容，同时利用各种法制宣传活动也积极向企业管理人员和员工推介“法治平安咸宁” 微信公众号，进一步增大该微信平台的影响力。

四、存在的问题和不足

在总结法治建设工作成效的同时，高新区也发现工作中还存在着一些问题:

1、经过多年的法治宣传教育，群众的法律意识有了显著提高，但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，全民性的普法活动还要在形式和手段上注重实效，不断创新。

2、合理安排普法内容，加大普法宣传教育的深度，增强普法内容的科学性、合理性和感染力，注重不同层面的宣传，力求通俗易懂。

3、依法行政效能不高，执法队伍建设滞后，一定程度上制约了执法的规范化、标准化建设。部分执法取证工具、检测仪器不足，也影响了执法工作的有效开展。

4、法治队伍建设仍需不断加强，法律人才还需进一步培养。

五、下一步工作

高新区法治建设工作在咸宁市普法领导小组的指导下，通过全体干部职工团结一心、共同努力，优化了高新区行政执法的环境，有力地保障和促进了高新区产业园区建设和管理以及各项工作顺利进行，使高新区普法依法治理工作取得了阶段性成果，但普法工作是一项长期而艰巨的任务，在今后的普法工作中，我区将有针对性的解决当前的问题，继续发扬成绩，认真总结经验，发扬优点，认真履职，与时俱进，开拓创新把各项工作做得更好，为咸宁的经济发展、社会稳定做出更大的贡献。

 (一)大力推进依法执政。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导干部带头学法用法。发挥领导班子成员的示范引领作用，带头抓好高新区依法治理相关工作。紧紧抓住依法治理这个重点，增强基层干部法治观念、法治为民意识和依法办事能力，抓好党内法规制定、党委依法决策、党务公开三项重点，推进党的建设制度化规范化程序化。

　　(二)全面推进依法行政。逐步完善和推进行政组织、行政程序法律制度、政府权力清单、责任清单、负面清单制度。严格执行土地出让、政府采购、行政审批、招标投标、政务公开、财政资金、政府投资等重点领域制度规定。建立执法全过程记录制度，执行重大执法决定法治审核制度，推行行政执法裁量权案例指导制度。推进政府信息公开，重点推进财政预算决算、“三公”经费等领域的政府信息公开。

　　(三)深入推进依法园区建设。完善和推进园区服务管理体系、群众自治体系、组织行业自律体系和社会信用体系为支撑的现代社会治理体系。整合资源开展生产安全、治安安全、食品药品安全、环境安全、网络安全专项整治。制定高新区法律咨询服务热线律师值班制度，完善“一小时法律援助服务圈”网络，加快建立法律援助工作站。

(四)建立法治建设保障机制。加强法治工作队伍建设，建立和完善领导干部和执法人员的法治档案，不断完善领导干部任法律知识水平，加强干部法律知识测试。加强对各部门、横沟桥镇推法治建设的督查、考核。